近年来，张湾区在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了很多工作，取得一定的成效，农村基层干部为农村改革发展稳定作出了重大贡献。但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作不同程度出现了一些新情况、新问题。这些都为农村基层干部思想作风建设提出了新的目标和要求，需要引起足够重视。
一、当前农村基层干部队伍作风建设中存在的主要问题
1、自由散漫，事业心、责任感不强。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间。随着经济体制由传统计划经济向市场经济的转变，在经济利益的驱使下，他们将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，只索取，不服务，被称为“四要干部”：要粮、要钱、要人(殡葬改革)、要命(计划生育)。还有一些农村基层干部事业无追求，工作无计划，生活无方向。要么是对待上级安排的工作任务，非要等上边派人来协助、来督办，才去开展工作，且敷衍了事，得过且过；要么是对待计划生育、宅基地纠纷、发放宅基地、承包村集体企业、收取各类款项、发展新党员等问题，工作方法简单，常常是“通不通、三分钟”，群众稍有异议，就采取强迫命令等过激方式，激化了班子内部和干群矛盾。
2、作风漂浮，形式主义、教条主义盛行。主要表现在：一是有的农村基层干部凭感觉，凭想象，根据“想当然”，“闭着眼睛说瞎话”。或作报告滔滔不绝，不着边际，华而不实，不是用生动形象的“土话”，而是千篇一律的“普通话”；或作汇报，洋洋洒洒，纸上谈兵，讲成绩夸夸其谈、讲问题蜻蜒点水、讲对策泛泛而论。二是由于当前一些地方和部门评价一个干部单纯以“数字论英雄”，从“速度看政绩”，而忽略了德、能、勤、廉等因素，无形中滋长了“你吹我也吹，不吹白不吹，吹了总不亏”的不良风气，造成不少农村基层干部说假话、办假事、搞浮夸。三是有的农村基层干部贯彻落实党的路线方针政策时照本宣科，学习外地好的经验做法时，照抄照搬，缺乏与时俱进的开拓创新精神和气魄。
3、监督机制不尽完善，为政不廉。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。
4、家族观念严重，支部、村委工作“两张皮”。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。一些村主任觉得自己是村民选举产生的，过分强调村民自治，不愿在村党支部的领导下工作，导致两委班子各执一派，长期对立，还有的干部借家族撑腰，极力维护家族利益，激发了宗族派别势力在农村的蔓延和抬头，影响恶劣。
二、产生问题的原因
（一）主观因素。自改革开放以来，面对官僚主义、形式主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想的渗透和市场经济的负面影响，少数农村基层干部在新旧观念大冲撞、大转变的过程中，不注重学习提高，放松了世界观的改造，忘记了党的优良作风，宗旨观念淡化，思想发生蜕变，视“金钱”、“享受”为人生第一追求目标，导致心理扭曲、失衡，那种当官做老爷的思想、官本位意识、家长制作风、封建宗法观念化作潜意识，自觉不自觉地表现在少数农村基层干部的实际工作中。
（二）客观因素。一是干部综合素质不高。大部分农村基层干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，在处理应急问题、化解矛盾冲突、维护群众集体利益方面显得力不从心。加上受农村传统、地域环境影响，相应地小农意识较浓，习惯于计划经济体制下的思维定势，缺少带领群众致富的本领。二是保障体制不够健全。在政治上，农村基层干部提拔交流少，出口不够畅，绝大多数同志在农村是“一锤定终身”。在经济上，收入偏低，有的时候连维持生活开支的工资也不能够按时足额发放。在生活上，农村基层干部普遍存在着住房、家属工作、子女上学和就业等困难；加上一年四季超负荷运转，工作没有八小时内外和节假日之分，干的是最难干的工作，享受的待遇还较低，付出与获得反差较大，严重挫伤了工作积极性。三是监督制约机制力度不够。近些年来，虽然约束党员干部廉洁自律制度规定不少，但在实施过程中，对农村干部的检查、监督不及时、不严格，使制度、规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上，致使农村基层组织民主气氛不浓，村干部“封建家长制”作风严重。
三、加强农村干部队伍建设的措施及对策
（一）加强思想教育，夯实农村基层干部队伍思想作风建设基础。村级干部是基层广大群众的当家人，肩负着贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职责。他们的作风好坏、执政水平的高低直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到我们党和国家政权的安危。因此，对农村基层干部一是要加强理论教育。努力提高农村基层干部的政策理论水平和执行政策的能力，增强建设社会主义新农村的工作水平。二是要加强基层干部的党性教育。牢固树立群众观点，坚持从群众中来，到群众中去。把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责。三是要加强素质教育。增强他们带领导群众致富的能力，发挥先锋模范作用。四是要加强纪律与法制教育。切实增强基层干部的纪律观念、法制观念，做到依法行政。
（二）加强制度建设，为农村基层干部队伍思想作风建设提供严密、规范的制度保证。
一是要进一步完善党内的各项制度。严格党内组织生活，加强党内监督。坚持党员干部“三会一课”制度，每年对农村基层干部进行一次民主评议，并反馈评议结果，对评议较差的有关干部进行诫勉谈话。二是要要健全综合配套制度。进一步完善村务听证、财务公开、村务公开、村财乡镇代理等制度，推行党支部成员选举“两推一选”，村委会成员直接选举等新做法，增强透明度，加强群众监督，推进农村民主进程。三是要规范基层干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。四是要建立和完善监督机制。将村民主理财小组、村务公开监督小组等合并为民主监督委员会。重点监督财务管理和村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律情况等。五是要创新农村基层干部选拔任用机制。在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村干部的重要标准，选准配强干部。探索村党组织书记实行职业化管理的办法，对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部，将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施，解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。建立村干部报酬的最低保障线，研究建立优秀离任村干部养老保障制度、医疗保险制度、离职补偿制度，用实际行动解决他们的后顾之忧。
同时，进一步完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，及时通报情况，加强协调与配合，对基层干部进行监督和检查。此外，还要发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部思想作风建设监督网络，保持思想作风建设的经常化、制度化、规范化。
