党内民主是指在党内生活中,全体党员按照党章规定，行使自己的权利；按照民主集中制的原则，直接或间接参与、决定和管理党内事务。强调党内民主意义重大，它关系到我们党的团结统一，关系到党的执政能力，关系到广大党员积极性的发挥，关系到人民民主建设，也关系到党群干群关系，党内民主在构建社会主义和谐社会中具有基础性作用。
一、推进党内民主建设的必要性
党内民主是党的生命。要长期保持我们党的执政地位，就要充分发挥党员在党内的民主权利，特别是我国的政治制度与西方国家的政治制度不同，实行的是一党执政，那就更应该推进党内民主。
（一）发展党内民主是党的历史经验的总结。党的历史经验告诉我们，能否坚持和发展党内民主，直接关系到党的事业的兴衰。分析苏共解散、苏联解体的原因，可以得出如下结论：苏共在组织制度上从民主集中制蜕变为个人集权制，在组织结构上缺乏制约机制和监督机制，致使党内民主严重缺损，官僚主义习气浓重，党员队伍质量大降，党的组织建设陷于瘫痪。纵观我们党的发展史，实质上也是党内民主艰难曲折的发展历史。大量的事实表明，什么时候党内民主坚持和发扬得好，党和党领导的事业就充满生机、蒸蒸日上；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。
（二）发展党内民主是党所面临的一项现实任务。首先，党内民主建设目前仍存在不少问题，主要表现在：有的领导干部在党内生活中独断专行，搞“一言堂”，对群众的呼声充耳不闻；一些基层党组织忽视党员的民主权利，本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些党员缺乏主人翁思想，参与党内事务的积极性不高、主动性不强，致使一些党员领导因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象。这些现象不仅严重地挫伤了党员、干部的积极性和创造性，危害着党的形象和执政地位，而且，成为人民民主建设的障碍。因此，在新的历史时期，大力推进党内民主建设，就成为摆在我们党面前的一项严峻而迫切的任务。其次，党内民主与人民民主的关系及党内民主发展相对滞后的现状，要求我们加快发展党内民主的步伐。党内民主与人民民主作为社会主义民主的两个基本方面，一般来说，二者是互动的，相辅相成的。但党作为先进组织，又处于执政地位，对国家和社会实行政治领导，党在国家社会中的这种特殊重要角色和地位，决定了它对政治社会生活具有强大的驱动力和巨大的影响力。正如十六大报告所指出的，党内民主对人民民主具有重大示范带动作用和导向作用。基于此，党内民主应该走在人民民主的前列。然而，从20多年改革历程来看，我国的人民民主取得了长足的进展，相比之下，党内民主明显滞后，这与党的先进性、党的领导作用不大相称。为了改变这种不应有的状况，必须下大力气发展党内民主。
（三）发展党内民主是新形势的迫切需要。首先，党正面临着全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义伟大事业的历史任务，这就要求我们必须充分发挥全党全国人民的积极性、主动性和创造性，依靠全党全国人民的智慧和力量，才能完成这一历史伟业，而要做到这一点，就必须充分发挥党内民主，凝聚力量、集思广益，使广大党员以主人翁的姿态投身到党的伟大事业中来。并且，随着社会的进步，社会主义市场经济的蓬勃发展，人们的自主意识、平等意识、民主法制意识不断增强，这就必然使党员的党内民主意识、在党内事务中按照程序发挥作用的意识大大增强，从而对党内民主生活提出新的要求。我们应该顺应历史发展的潮流，更多地运用民主的方法，通过发展党内民主，改进党的领导方式和领导方法。
其次，我们已进入以知识经济飞速发展为标志的信息化时代，劳动分工越来越细，对劳动者的技能要求越来越高，任何人都不可能成为无所不会的百事通，这就要求我们各级组织、各个单位的领导者，必须掌握识才用才的本领，必须树立科学的、民主的作风，为各类人才提供宽松的、能够发挥其潜能的条件和环境。只有发展了民主，才能使理论创新、科技创新、管理创新成为现实和可能。
再次，从执政资源建设的前瞻性考虑，我们必须发展党内民主。在现代国家和社会中，执政者的治理资源主要来自于经济增长和社会认同两个方面。当然，保持经济增长是执政资源建设的主要方面。但是，没有一个执政党能够保证自己所领导的经济建设永远呈现增长的态势，因此，就需要同时建立和完善社会认同系统，并通过社会认同系统的支持和忠诚，巩固自己的执政地位、行使自己的执政职能。这种认同、支持和忠诚构成了有效执政的重要资源。而现代政治学家认为，社会认同系统的建立取决于党内民主的健全和发展。
二、全面履行纪检机关职责，推进党内民主建设
党章赋予了党的纪律检查机关“保障党员权利”的重要职责，并颁布实施《党员权利保障条例》。因此，纪检机关要切实履行好这一职责，为推进党内民主建设提供坚强的保证。
（一）加强党员思想教育，增强全党的民主意识。
我国是一个有着两千多年封建历史的国家，封建专制主义思想根深蒂固，时至今日，等级观念、家长专制作风、特权思想等仍在党内和社会上占有一定市场。这对党内民主建设提出了挑战，也是建立社会主义民主政治的重大障碍。加强党内民主建设，必须消除党内封建主义腐朽思想影响，强化现代政党民主意识，如党的集体领导意识、党员权利与义务意识、党员在真理和党纪国法面前人人平等意识等，从而增强全党同志推进党内民主建设的自觉性和坚定性。为此，纪检机关要将增强全党的民主意识教育活动主动纳入“大宣教”工作格局之中，运用“大宣教”工作机制和工作优势，充分利用各种新闻媒体和舆论阵地等各种平台，通过群众喜闻乐见的形式，真正使党的民主意识深入到每个党员的心目之中。只有切实加强和改善全党的民主意识和民主作风，变革陈旧观念，排除“左”的和“右”的思想干扰，党内民主建设才有可靠的思想保证。
（二）畅通党员诉求渠道，营造良好的民主氛围。
要保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实纪检信访工作责任制，通过设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，方便党员表达意见；建立和完善党风廉政巡视员制度，建立纪委领导联系党员、定期接待党员制度，直接听取党员意见；保障党员民主权利，还应广开言路，多与普通党员群众交朋友，使他们能够敞开心扉说真话，多深入实际，深入基层，了解真实情况；办好纪检机关内参，从中了解群众意愿，提倡各级纪委领导直接上网了解社情民意，等等。
（三）提高党内监督水平，切实保证权力的正确行使。
纪委作为党内监督的专门机关，对党员干部的有效监督，是纪检机关工作职责的重要方面，也是党内民主能否落到实处的根本保证。要把加强对党员干部的监督制约，作为提高纪检工作水平的一项重要内容，积极探索监督的有效形式和方法。在监督对象上，要突出党员领导干部特别是主要领导干部这个重点，加强对管钱、管物、管人干部的监督。在监督内容上，要重点加强对民主集中制执行情况的监督，健全和完善民主集中制的各项具体制度，监督执行有关决策程序和决策执行程序，保证决策的民主化、科学化，促进决策的有效实施；加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止用人上的不正之风，纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。反对形式主义，尤其要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，搞表面上的民主，把广大党员当摆设、强行贯彻个别领导意图的不良做法；大力推行票决制、民意否决制、全程公开通报制、社会旁听制等推进党内民主建设的“新政”，将一把手的权力限于一票之内，使所有决策参与者能够独立表达自己的意见，消除一把手将个人意图转化为集体意见的可能性，从而从根本上预防人事腐败，保证党的任人唯贤干部路线和德才兼备用人标准落到实处。严格执行民主生活会制度，提高民主生活会的质量。纪检机关和上级党委要加强对下级民主生活会的督导力度，生活会前，要派人提前了解情况，广泛征求群众对班子成员尤其是对“一把手”的意见，明确生活会要解决的具体问题，加强针对性。对有问题不检查、不作自我批评、不能互相批评的，应按制度规定指出问题或责令重新召开。进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权；进一步改进和完善党组织内部民主选举制度，探索设立专门的选举监督委员会，由纪委具体负责，注意将选举组织委员会和监督委员会分开，并可考虑邀请党外人士和普通党员代表参加这两个委员会，以利于加强监督，切实保障党员的选举权和被选举权；进一步改进和完善对领导干部的民主评议和民主监督制度，切实保障党员的监督权。
（四）严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护。认真受理有关侵犯党员权利的检举、控告和申诉，及时解决他们提出的问题。对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查，认真处理侵犯党员权利的案件，严肃查处侵犯党员权利的行为。同时，要在履行纪律检查职责过程中带头维护好党员权利，对涉嫌违纪党员的检查和处理，要严格遵守有关规定，依纪依法进行。要紧密联系工作实际，认真查找党内民主建设工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取积极措施加以解决，切实在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围。
