中央治理商业贿赂领导小组办公室８月初举行新闻发布会宣布：自发起专项治理商业贿赂行动以来，共有４１６名中高级国家公务员因涉嫌权钱交易被查处，其中厅局级干部４９人。

 

　　作为今年年初中央确定的反腐败工作六项重要任务之一，半年多以来，反商业贿赂正在各行各业大范围的展开。

 

　　“不给回扣生意怎么做？你不给，别人会给，生意不就被别人抢了吗！”在谈到商业贿赂时，一位从事建筑业人士这样告诉记者。

 

　　这位人士的担忧代表了相当部分人的想法。近期，南开大学国际经济法研究所和中央党校《中国党政干部论坛》编辑部的一项问卷调查显示，４９．６５％的人觉得对商业贿赂专项治理的效果“很难说，不容易取得大的成效”。

 

　　■ 党校学员参与调查

 

　　这项调查涉及的内容相当广泛，除了公众对治理商业贿赂的信心外，还涉及商业贿赂的普遍性、市场参与者对待商业贿赂的态度等等，而被调查群体则包括来自不同省市和地区的部分中央党校学员、公司企业人员和普通民众等。调查结果中的其他一些数据也堪称“触目惊心”。

 

　　一位参与此次调查的人士向记者详细介绍了调查的情况。问卷调查以不记名的方式进行，共发出问卷１６０份，按时回收１４３份。他说，问卷的份数虽然不多，但比较有代表性，“其中中央党校一个进修班大约四五十个学员参与了调查，这些学员都是在职的行政干部，部分学员的工作就涉及反商业贿赂”。

 

　　要不要请党校学员参与调查，一开始曾经有些争议。“学校教学部门一开始认为太敏感，如果学员都说对反商业贿赂有信心，那与现实情况有出入，如果说没有信心，那又是对中央政策不信任。”

 

　　事实证明，调查的数据对反商业贿赂的进一步展开非常具有参考价值。调查的第一部分为“商业贿赂普遍性调查”。这一部分设计了４个问题，第一个问题是：“您认为在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象普遍吗？”结果显示７２．７２％的人认为很普遍；２０．９８％的人认为比较普遍；２．１０％的人认为只是个别情况；有４．２０％的人未作回答。

 

　　问题二：“请按０至１０分的标准表述您对以下领域商业贿赂现象严重程度的看法，０分为没有贿赂，１０分为贿赂最严重。”调查结果发现商业贿赂最严重的行业和领域都属于政府干预较多、公益性强、与群众切身利益密切相关的领域，其中“工程建筑与承包”得分最高，为８．５２分，接下来依次是“土地出让与国有资产产权交易”８．０１分，“药品和医疗器械采购”７．１４分，“政府采购”７．０６分，“学校与教育用品采购”６．７１分……

 

　　■ 调查数据剖析难题

 

　　南开大学国际经济法研究所程宝库教授是此次调查问卷的主要设计者，他告诉记者：“以前我们只是对大的形势有一个感觉，但没有具体的数据，通过这次调查我们得到了很多有价值的数据。”程认为商业贿赂已经成为一种不良的“市场文化”。此点通过此次调查得到了印证。

 

　　“您感觉在中国做生意，如果不行贿、不请客送礼，生意能做好吗？”统计结果显示，７２．０３％的人认为做不好，只能勉强维持；１８．１８％的人认为做不好，肯定要做垮；而认为能做好的只有９．７９％。

 

　　“假如您是一个商人，与客户的采购主管谈生意，对方说可以与您成交，并在采购价格上给予照顾，但暗示您给他好处，您会答应吗？”９４．３９％的人认为会答应，做成生意要紧；５．６１％的人不会答应。

 

　　“如果您在做生意时，执法人员发现您有违法经营行为，应处以巨额罚款，谈话中您了解到，只要请执法人员吃喝玩乐一次，花不了多少钱就能了事，您会宴请执法人员吗？”９０．６５％的人认为会宴请；９．３５％的人认为不会的，宁愿遭受处罚，也不助长腐败。

 

　　“假如您是一个守法经营者，但却有执法人员三番五次找您麻烦，并暗示您给他好处，您会怎么办？”５０．４８％的人选择打点一下，息事宁人；１１．２１％的人选择不打点，到纪检部门告状；３８．３２％的人选择如果花钱不多就打点，否则去告状。

 

　　“您在做生意时会选择给回扣、好处费和请客送礼的营销手段吗？”７６．６４％的人选择会的；２０．５６％的人选择不会。

 

　　程宝库认为这些数据表明商业贿赂已经成为一种市场“潜规则”，“商业贿赂已经被市场参与者默认为一种有效的营销手段，并被作为市场参与者与执法人员打交道的有效‘润滑剂’”。

 

　　之所以如此，在程看来，其背后深层次的原因在于中国社会已经成为一个依赖“关系网”来运作的社会。

 

　　程说这实际上是一种由权力和利益结成的关系网，“权钱交易处于控制和支配地位”。由此推导，程认为，商业贿赂治理难的第二个原因“执法力度不严”也与此相关。“为何执法尺度出现滑坡，为何各地执法尺度宽严不一，背后也难免有关系网作怪。”