农村是我国人口和计划生育工作的重点难点
新华网北京１月２２日电（记者周婷玉、吴晶）新华社２２日受权发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村。
随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近２亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来２０年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，２０００万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。
“做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素质、结构和分布等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。”这位负责人说，充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。
决定也明确，要把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。
我国将完善流动人口管理服务体系
新华网北京１月２２日电（记者魏武、刘奕湛）２２日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，要深化流动人口管理服务体制改革。
国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口流动规模庞大，２００５年为１．４７亿人。
“以农民工为主的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，创出了一条城乡融合发展、解决‘三农’问题的新路。”人口计生委有关负责人说，但流动人口的就业、子女教育等难度加大，管理服务体系严重滞后，统筹城乡、区域协调发展面临挑战。根据形势发展的要求，让庞大的流动人口享有平等权利，共享改革发展成果，实现人口有序流动和合理分布，化解可能引发的社会矛盾已迫在眉睫。
为此，决定强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。
决定要求，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。同时决定还指出，要强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
坚持把人口和计生工作纳入中央重大事项督察范围
新华网北京１月２２日电（记者周婷玉、吴晶）２２日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。
国家人口和计划生育委员会有关部门提供的资料表明，进入新世纪以来，中共中央办公厅和国务院办公厅先后两次组织对各地贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的督察，推动各地切实把中央有关人口和计划生育工作的各项决策落到实处。
针对新形势新情况，此次颁发的决定要求，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预警制度，监控人口发展规划执行情况。
另外，决定还强调，各级党委和政府要完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。
党中央国务院强调：不得随意撤并人口和计划生育工作机构
新华网北京１月２２日电（记者朱玉、周婷玉）新华社２２日受权发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。
人口计生委有关负责人指出，人口和计划生育工作是一场移风易俗的思想革命，始终是“天下第一难事”。实践证明，要做好这项工作，必须拥有稳定、健全的工作机构和一支能吃苦、能战斗、能奉献、善于做群众工作的高素质职业化队伍。但是当前，我国一些地方出现撤并基层人口和计划生育工作机构、改变人口和计划生育服务机构性质的现象，容易导致根基动摇、工作滑坡。
决定强调，要加快人口和计划生育管理体制改革，按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员；县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障；要选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部注意培养和使用。
