5月11日，广州市纪委、广州市监察局、广州市社科联、广州市监察学会和广州日报理论部联合举办“以领导干部作风促政风带民风”理论研讨会。会议邀请广州地区专家学者和有关政府部门负责人共20余人参加了研讨。市委常委、市纪委书记苏志佳出席会议并讲话。

 

李明华（广州市社会科学界联合会主席）：我们党历来重视和加强领导干部的作风建设，胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话，从新世纪、新阶段我们党面临的形势和债务出发，针对领导干部作风上存在的突出问题，从加强领导干部作风建设的重大意义、要求及具体任务作出了全面深刻的阐述和部署。不久前，中共广州市委、市政府颁发了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（以下简称《决定》），这个决定显示了市委、市政府改善民生、造福于民、维护公平、促进社会和谐的气魄和决心，同时也是树立领导干部作风的一个良好典范。

 

领导能力来自让人钦佩的人格

 

莫岳云（华南师范大学教授）：领导干部作风的好坏，直接关系到领导者的声誉和威望，甚至影响领导者地位的保持和能力的发挥，甚至影响执政能力。领导者的影响力来自两个方面：一是组织法定权；二是个人的学养和人格魅力。而美国著名成功心理学大师拿破仑•希尔博士有句名言：“真正的领导能力来自让人钦佩的人格。”优良的领导作风，作为一种巨大的精神动力，能够起到一种率先垂范的表率作用，具有感染、激励、带动、示范作用，有助于领导和群众建立密切的合作关系，得到群众的信任、拥护和支持，并能带动群众形成良好的作风，增强组织的凝聚力、战斗力。

 

政治上的腐败根子在经济基础

 

胡潇（广州大学公共管理学院院长、教授）：官风损害了党风，政风影响了民风。廉政建设问题不取决于我们几个领导说了多少话，发了多少指示，开了多少会，这里有些深层的东西。据有关资料统计，腐败问题影响了GDP10%，这是不得了的一个事情。去年1～7月份，腐败被查的厅级干部有104人，为何这样严重呢？我认为，还要从经济上来考虑，问题如此之多，一定有它的经济基础。这个经济基础就是市场经济秩序不正常。党政机关主要负责人，支配了许多垄断性的、国有的、稀缺的生产要素、经济资源和政治资源，这样，权钱交易、权力寻租就自然产生。生产要素的配置与权力拥有密切联系在一起，这就导致了以商业腐败为中心的经济腐败。因此，这个问题应该从经济方面来思考。政治上的腐败、经济上的腐败问题，一定要在经济基础建设、市场经济建设上下工夫。

 

作风建设需要刚性的制度环境

 

吴鹏（广州市委党校教授）：人性是复杂的，而公共权力不可能交给纯粹的天使。人性的两重性引导了人类社会自身治理的两种手段：教育用来改造人的灵魂，诱导人性中天使的一面；法制用来矫正人的不良行为，阻止魔鬼在人性中显现。由于制度和文化的双重原因，中国的法制没有正常生长起来。“大跃进”和“文化革命”这样的灾难性事件发生后，我们开始重新思考政治与人性的关系，“依法治国”作为“基本方略”第一次写入了党章和宪法。现在的问题是，如何将重新获得的理论成果逐步深化为制度成果，进而从实践上规范领导干部的行为。领导干部作风建设需要一种刚性的制度环境。

 

领导者位高权重对其要求也要高

 

李江涛（广州市社会科学院院长、研究员）：领导干部作风最根本的人格修养，人的品位和品质决定了领导的工作作风、政风，然后才影响到民风。领导干部最根本的问题是人格修养，没有这个基础，制度就成了空话。因为制度不是万能的，是靠人去实行的，我们需要制度，但不能迷信制度。

 

王永平（广州市委党校常务副校长）：作风建设涉及到多个方面：一是修养；二是用人；三是监督；四是制度创新。这四个方面互相关联，中央对这四点有明确的定性。其最重要的是抓基础，如做人为官，最基础的是基本的道德底线，领导干部权位高、权力大、影响广，因此对他们的要求也要高，如果没有这一条，大家是不会信服的。

 

尤其要强化反贪机构和机制建设

 

彭澎（广州市社会科学院研究员、博士）：虽然理想、信念、道德教育十分重要，价值观的构造十分紧迫，但如果没有良好的制度设计和制度建设，美好的愿望也会成为空中楼阁。当前，要抓好领导干部作风建设，制度改革和完善仍是主要工作方向。尤其是要强化反贪机构和机制的建设，纪委与检察院在党委的领导下要能有效地开展工作；人大政协的监督职能要更加突出；舆论的及时监督作用要发挥。总之，搞好领导干部作风，关键是使之权力受到制约，行为受到监督。

 

廉政文化是党风建设的基础工程

 

李权时（广州市社会科学院原院长、研究员）：造成领导干部作风问题的原因很多，如经济、政治、思想文化领域，有多方面的因素。但是我认为有三个方面产品供应不足是很重要的原因：一是理性产品；二是文化产品；三是制度产品。也就是说，在这些领域里，我们的改革和建设还是很滞后的，长期的经济高速增长，加上社会的急剧的变化，资本主义社会几百年出现的问题，我们要在短时间内解决，谈何容易。所以，上述产品供应不足是必然的。从根本上讲，解决领导干部作风问题，要加强廉政文化建设，廉政文化是党风廉政建设的一个基础工程，很多问题都可以归结在这个方面。

 

武三中（广州市委党校副教授）：党的作风建设的核心是一个文化问题，党的作风尤其是领导干部作风所蕴含的内涵，集中反映了我们党所代表的先进文化尤其是先进政治文化的要求。这种先进政治文化要解决的根本问题，就是马克思主义政党与人民群众的关系问题。

 

按规则办事并不断完善规则

 

葛洪义（华南理工大学法学院院长、教授、博导）：作风包括工作作风、生活作风、学风等方面，它有两个层次，一个层次是精神状态，另一个层次是工作方式。精神状态是虚，工作方式是实，虚的难以捕捉，实的却容易规范，并且实可以带动虚。在这里，我们可以做的就是依法办事，即按规则办事。按规则办事在实现公平、正义上可以起到很好的作用，因为规则是制定在前的，无论对谁都是平等的，越是按规则办事，越是体现出规则的平等。其次，规则都是帮助弱者、保护弱者的。如果我们按规则办事就解决了为老百姓谋利益的渠道问题。所以，解决作风建设要通过制定规则，并且不断地完善它。

 

易江（南华工商学院院长、教授）：美国的肯尼迪总统讲过一句话,“不要问国家给你做了什么，而要问你为国家做了什么？”这话很有道理，但是企业家们马上反问：“如果国家不为我们做什么，我们还纳税干什么？”话中道出了如何理解国家与人民、领导干部与人民群众的关系问题。要改变过去绝对冲突、崩溃、再建的逻辑，树立协商、协调、相互让步的理念。平等协商是民主政治的根本，关键是要在实践中把握实情，了解利益群体的各自诉求，使双方在现实中找到合作因子，为达成共识奠定基础。

 

首先要弄清楚权力是谁给的

 

崔仁泉（广州市劳动和社会保障局党委书记、局长）：领导干部的领导行为，实际上都是在掌权、用权，而如何行使人民赋予的权力就是展示我们作风的过程。如何掌权用权，首先要弄清楚这个权力是谁给的，即权力归属问题。虽然我国有宪法，但许多人的宪政意识很薄弱。国家的一切权力属于人民，我们是受人民委托在做事，然而我们在对待权力归属的认知上在各个层面都存在问题：一些人有意无意地把权力私有化了。如果领导者不够清醒，权利欲就会无限地膨胀，在缺乏制度规范的情况下，就会造成滥用权力的局面。第二，作风问题实际上反映的是执政党干部与人民群众的关系问题。要深刻地领会和把握胡锦涛总书记强调的“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。如果我们做到了这一点，作风建设问题就会迎刃而解。具体到眼前工作，如果我们能够按照市委、市政府通过的《决定》中的部署和要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手来解决问题，那么，群众自然就会拥护我们。

 

规范公共服务行为加强政风建设

 

江云（广州市人事局局长）：政风建设贵在坚持，难在坚持，只有日积月累才能收到实效。要做到常抓不懈，重要的要坚持深化体制改革，推进管理制度创新，形成作风建设的长效机制。2003年，广州市出台了《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，最近，我们拟出台《广州市国家行政机关及其公务员投诉认定办法》及《广州市国家行政机关及其公务员首问首办责任制试行办法》，作为《规范》的配套措施，进一步建立健全《规范》体系。引起了媒体和群众的广泛关注。这更加说明，规范公共服务行为、加强政风建设的工作是尊重民意、洞悉民意、服务民生的，也是顺应民愿、贴近民心、受到群众欢迎的措施。

 

使监督工作真正有威、有为、有效

 

贡儿珍（广州市越秀区党委书记、区人大常委会主任）：权力失去监督必然走向腐败，制度缺乏监督就会沦为一纸空文。当前，一些干部之所以犯错误，监督不到位是关键，原因有多方面，如班子成员间怕影响团结，不想监督；一般干部怕得罪领导，不敢监督；领导怕丢了选票，不愿监督。解决这些问题，关键还要从完善和落实监督机制做起。要敢于监督，充分发挥反腐倡廉制度的作用，在监督中不断发现问题和解决问题，加大执行和责任追究力度，使监督工作真正有威、有为、有效。现在的社会情况和人际关系比过去复杂得多，要善于监督，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督等多种形式，抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位强化监督，提高监督的约束力和威慑力，才能取得实效。

 

（记者王文琦通讯员李伟、陈伟民）